跨行政区划检察改革助力美丽陕西建设

摸排跨行政区划生态环境公益诉讼案件线索121件，立案71件，提出检察建议60件；清理非法占用的河道14.62公里、收缴砂石6000余立方米；督促追缴环境保护税、耕地占用税等税款352.49万元；督促支付土壤修复费133万元、生态服务功能损失费18.85万元、惩罚性赔偿金20.56万元……

省检察院直属分院制发的秦岭古树生物多样性保护检察建议书获评最高检优秀检察建议书，周至县人民检察院与秦岭北麓地区人民检察院协同办理的督促治理蚰蜒河黑臭水体行政公益诉讼案入选最高检典型案例，“秦岭生态检察卫士”被最高检评为全国优秀检察文化品牌……

(资料图)

7月28日，在省人民检察院召开的“发挥跨区划检察机关作用 助推美丽陕西建设”新闻发布会上，亮眼的成绩引起与会人士的关注。这背后，是陕西全面探索跨行政区划检察改革，统筹跨行政区划检察院与区划检察院“两支利剑”作用，共同推进生态文明和美丽陕西建设的实践探索。

“跨”：破解监督难题

秦岭是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征，黄河安澜更是事关中华民族永续发展的大问题。因此，秦岭地区和黄河流域一直是国家生态环境保护治理的重点。

2022年7月28日，省人大常委会批准设立秦岭北麓地区人民检察院等4个跨行政区划检察院，专门管辖陕西境内秦岭、黄河流域跨行政区划生态环境公益诉讼案件。目前，陕西已形成省检察院西安铁路运输分院及秦岭北麓、秦岭南麓、关中平原、陕北高原4个跨行政区划检察院“两级五院”的检察组织体系，管辖范围涵盖陕北高原、关中平原、秦巴山区三大地域，实现对陕西地域全覆盖。

省检察院坚持把跨行政区划检察改革置于健全法律监督体系中去考虑，将跨行政区划检察院的案件管辖范围确定为涉秦岭、黄河流域生态保护等具有跨地域属性、容易受地方或行业干预保护，以及地方检察院由于专业力量有限难以有效实行监督的案件。

一年来，陕西跨行政区划检察机关聚焦秦岭、黄河流域生态环境保护和关中平原地区大气污染防治，发挥“跨”的优势和“专”的特色，依法能动履行检察职能，办理了跨行政区划穿越秦岭核心保护区、跨行政区划倾倒建筑垃圾及工业废水等一系列“跨”的案件，着力发挥跨行政区划检察院杠杆撬动作用，有效破解了跨行政区划环境污染和生态破坏行为监管难的问题，全方位、全地域强化了对秦岭、黄河流域生态环境的司法保护。

陕西跨行政区划检察机关的撬动作用不仅体现在生态环境检察方面。立足铁路安全生产保护职能，跨行政区划检察机关还将在食药、知识产权等刑事民事领域全面发挥检察职能，做深做实检察环节诉源治理，服务保障经济社会高质量发展。

“融”：机制形成合力

跨行政区划检察院和区划检察院如何分工、怎么办案？出现职能交叉怎么办？

针对这些问题，省检察院统筹推进跨行政区划检察改革和生态环境检察专门化工作，以生态环境检察为切入点，以职能、机构、机制、规则、队伍“五个专门化”为抓手，探索由专门检察院、专门机构或者团队、人员集中统一办理生态环境检察业务。

今年3月底，省人大常委会出台强新时代检察机关法律监督工作的决定，明确要求强化跨行政区划检察院与区划检察院协同办案，健全完善跨行政区划检察院集中管辖与区划检察院地域管辖相辅相成、一体履职的法律监督工作机制。

延安市人民检察院检察长胡立平表示，延安市检察机关通过发挥跨行政区划检察院与区划检察院相辅相成、一体履职法律监督工作机制作用，积极推进跨行政区划公益诉讼检察一体化协同办案，推动办案力量、司法资源集中整合调配，促进省、市、县三级检察机关协同发力，强化源头治理、系统治理，提升办案质效。

“我们牢牢把握一体履职的根本要求，深化内部协同工作机制。跨行政区划检察院找准监督着力点，通过办理开创性、示范性、引领性、典型性案件，与区划检察院建立协同工作机制，向区划检察院移送有价值的案件线索84个，收到区划检察院移送跨行政区划案件线索8个，充分发挥了跨行政区划检察院与区划检察机关协同履职的作用。”省人民检察院西安铁路运输分院检察长王勇表示。

“新”：探索发展路径

大数据是赋能陕西跨行政区划检察机关创新发展的关键变量。在推行跨行政区划检察改革中，省检察院建立生态环境检察指挥中心，通过案件线索“一网汇集”，重大案件“一网交办”，办案力量“一网调度”，实现“四大检察”融合办案、上下级检察院一体履职。

自去年12月试运行以来，生态环境检察指挥中心协调省秦岭办、省政务大数据服务中心等移送线索信息63423条，向全省市级检察院交办线索111件，立案77件，跨行政区划检察院与区划检察院依托指挥中心互相移送线索72件，协同办案27件。指挥中心嵌入多个公益诉讼检察大数据监督模型，通过大数据收集分析跨行政区划案件线索24条，占线索总数的56%。

今年，子长市人民检察院接到省检察院生态环境指挥中心平台移送的子长市某煤矿露天堆放上千吨原煤、污染周边生态环境的案件线索后，立即启动公益诉讼办案程序。指挥中心通过数据平台远程指挥子长市人民检察院勘查现场、调查取证，并对案件办理进行统一调度、动态指导。子长市人民检察院发出诉前检察建议，督促该煤矿10天内完成了露天原煤清理和整改工作。

“跨行政区划检察改革是一项系统工程，必须依靠法治，久久为功。下一步，我们将充分发挥跨行政区划检察机关作用，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态环境检察工作，能动开展平安建设等其他领域检察监督工作，走出一条适合陕西检察特色、符合司法检察工作规律的改革道路。”省人民检察院副检察长高洁说。

（记者 张英 实习生 张潇元）