肇庆市司法局：“三微一体”法治赋能 助力怀集下帅乡综合行政执法工作

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肇庆市怀集县下帅壮族瑶族乡（以下简称“下帅乡”）是壮、瑶、汉三个民族的聚居地，是广东省7个少数民族乡之一，也是肇庆市唯一的少数民族乡。为贯彻落实《肇庆市推进怀集县下帅壮族瑶族乡高质量发展三年行动方案（2022-2024年）》部署要求，聚焦实施“百千万工程”，强化乡镇联城带村的节点功能，肇庆市司法局采取“小切口大变化”工作法，“三微一体”赋能下帅乡创建综合行政执法规范化示范乡，让基层治理“看得见、管得着、治得好”，努力打造成为“百千万工程”民族地区高质量发展特色样板，进一步巩固和提升下帅乡获评“全国民族团结进步示范区示范单位”创建成果。

创设微清单

释放改革“新效能”

坚持分批下放、以县为主、尊重基层首创精神的思路，靠前组织第三批乡镇街道综合行政执法职权事项梳理工作，以“两工两农”乡镇示范建设为切入点，围绕下帅乡迫切需要且能有效承接的执法需求，整理怀集县可下放的行政处罚事项“菜单”，把其他地市涉农高频事项列为“招牌菜”，围绕乡村治理、水土治理等领域为下帅乡定制形成拟下放职权清单。坚持“试点引领，统筹推进”理念，创新推出镇街综合行政执法规范化建设提升年专项行动，将下帅乡列入2023年度综合行政执法重点培育镇街，以党建引领、队伍管理、规范执法、事项评估、示范创建等五大维度为发力点，细化量化形成23项“创建清单”，实现项目化推进、清单化管理、责任化落实，2023年下帅乡执法办案量较2022年办案总量增长61%.

开启微培训

精准构建“加油站”

随着镇街综合行政执法改革深入推进，镇街普遍面临承接新下放事项缺经验、新执法力量上手难的“双重”困境。注重以信息化手段助力行政执法“三项制度”全面落实，在怀集县开展“粤执法”执法办案平台应用轮训班，采取“小班教学”形式分批教学，通过“情景模拟平台办案”跟练，切实提升执法人员的执法办案能力和水平。注重以制度化建设压实执法部门培训责任，出台《肇庆市乡镇街道综合行政执法培训办法》，创新市县镇三级培训计划编报制度，推行“订单式+案例式+问诊式”精准培训机制，并组建由市直执法骨干、行政执法监督员等参与的评查组，对下帅乡等镇街综合行政执法案卷进行“法治体检”，以发现问题为“微切口”，靶向开展“短平快”“急需缺”能力培训。

探索微创新

激活执法“强磁场”

在镇级层面探索“综合查一次”联合执法模式，因地制宜推行包容审慎监管执法，结合少数民族风俗习惯及特色，在“三族人民闹元宵”“民族旅游节”“月月有节”农文旅节庆活动等重点节点上，联合县应急局、县市场监管局、县文广旅体局、县城管局等县直执法部门开展跨部门执法检查，有效增强基层执法力量，把“多次查”合并为“查一次”，切实做到“一次检查、全面体检”，共同打好综合行政执法“合力牌”。在土地管理领域探索“网格+执法”模式，坚决落实耕地保护责任，以“零容忍”的态度，采取“重点点位每日一巡查”“各自然村每月一巡查”等措施，严守违法建设“零新增”底线，推进绿美生态建设，全力打好“生态牌”。